中共中央宣传部

中央文明委办公室

中国计划生育协会

教育部

卫生部

国家人口和计划生育委员会           文件

中华全国总工会

共青团中央

全国妇联

中国红十字会总会

国计生协[2006]73号

中宣部、中央文明办、中国计生协、教育部、卫生部、人口计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国红十字总会关于印发广泛开展“生育关怀行动”的通知》的通知

各省、自治区、直辖市党委宣传部、精神文明办、计生协、教育厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委、工会、团委、妇联、红十字会、计划单列市、新疆生产建设兵团党委宣传部、精神文明办、计生协、教育厅(局)、卫生厅(局)、人口计生委、工会、团委、妇联、红十字会，解放军、武警部队宣传部、人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关党工委宣传部、人口计生委：

为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于开展“生育关怀行动"的重要指示精神，进一步推动人口和计划．生育工作向深层次发展，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，经中宣部等10部门研究决定，“十一五”期间在全国范围内广泛深入开展“生育关怀行动”。具体意见如下：

一、宗旨

“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动。本行动通过发挥部门和人民团体优势，采取多种帮扶措施，解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，引导人们自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

二、重要意义

“生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪7 0年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，一定程度地制约着计划生育工作的发展与社会和谐稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实行计划生育。              

“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体。通过动员广大青年、学生、解族军战士、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。

“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，一些花钱买着“生”、外出逃着“生”、隐藏躲着“生”的现象不断发生，相对损害了遵纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；一些地方传统文化习俗根深蒂固，农村社会养老保障体系尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，从经济扶助、精神慰籍、舆论支持等方面对人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。

三、主要任务

各地要广泛动员社会力量，认真做好以下工作：

（一）关怀困难的计划生育家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。

(二)关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题要及时帮助解决。

(三)关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展。要帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，共同做好独生子女教育工作。

(四)关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要继续广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者，共同为女孩创造良好的生存环境。

(五)关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。

四、活动方式

各地要采取多种形式，认真组织各项活动、扩大社会影响，确保“生育关怀行动”取得良好的实效。主要活动方式有：

（一）紧急救助。建立紧急救助工作机制，对于遭遇意外事故的家庭，要积极地采取有效措施，及时向他们提供力所能及的帮助。

（二）经济帮扶。各地有关部门、人民团体要发挥各自优势，建立健全长效帮扶机制，从实际出发，以多种形式帮助困难家庭发展生产，勤劳致富，改变贫困状况。

（三）志愿者服务。各地有关部门、人民团体要积极组织志愿者服务活动，各类专业人员要深入基层，为群众送技术、送信息、送服务，帮助他们排忧解难，摆脱困境。

（四）亲情牵手。鼓励大中学生、解放军战士等青年群体积极参加“生育关怀·亲情牵手”活动，给独生子女夭亡和独生子女参军的“空巢”家庭老人当“兵儿女”、“团儿女”，给老人以生活照料和精神慰籍。还要帮助失去父母的独生子女和单亲的计划生育家庭，给予亲情扶助。

（五）宣传倡导。有关单位要组织开展大规模社会宣传活动，通过万里行、文艺演出、文化大院等多种形式，在全社会努力营造“生育关怀行动”的浓厚氛围，并组织大众传媒深入报道活动情况，扩大社会影响。

五、部门分工

（一）宣传部门、精神文明办要把组织开展“生育关怀行动”作为发展社会主义先进文化、建设社会主义精神文明、倡导社会主义荣辱观的重要内容，指导大众传媒，做好舆论引导，动员基层开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动。

（二）教育部门要鼓励大中学生．积极参加“生育关怀行动”，志愿与“空巢”家庭亲情牵手，给独生子女夭亡和独生子女参军的“空巢”老人提供关心和服务。

（三）卫生部门为育龄群众提供生殖保健咨询，组织医务人员深入基层，传播生殖保健知识，提供优质的生殖保健服务。

（四）人口和计划生育部门、计划生育协会要采取切实有效措施，掌握计划生育困难人群的第一手资料，明确对象，了解需求，牵线搭桥。协调有关部门和人民团体，组织开展帮扶工作。

（五）工会、共青团、妇联、红十字会等系统积极指导基层组织开展“送温暖·结对帮扶”、“三送”、“亲情牵手”等活动，为群众参与“生育关怀行动”搭建平台。

六、工作要求

为确保“生育关怀行动”各项工作顺利开展，各地要精心策划、周密组织、科学评估各项活动，具体要求如下：

（一）加强领导，形成高效工作机制。各级有关部门和人民团体要联合成立“生育关怀行动”领导小组，各单位分管领导作为小组成员，定期召开工作会议，研究解决有关问题，确保各项工作顺利开展。在“生育关怀行动”中，要探索多种有效途径，创新活动载体，打造一批有影响的活动品牌，形成高效运行机制。

（二）精心策划，周密组织各项活动。“生育关怀行动”内容丰富，在具体工作中应确定优先次序，精心进行策划，各项行动均要有目标明确。操作性强、科学有效的工作方案。要周密组织各项活动，坚持公平原则，避免产生消极影响。

（三）规范管理，严格按照项目运作。各项活动要规范立项，明确责任单位、责任人，签订项目合同，按文本要求进行监督指导、评估总结、兑现奖惩。

（四）广开渠道，多方筹措活动资金。充分发挥部门和非政府组织的优势，以项目的形式向有关部门和单位申请专项经费，经批准向社会开展募捐活动，努力争取社会各界的广泛支持，保证活动正常运转。

（五）总结经验，推动工作全面发展。要注意做好活动的总结、评估和资料收集、存档等工作，及时总结经验，推广典型，表彰先进。建立健全必要的激励机制，调动各方面积极因素，促进“生育关怀行动"全面发展。

2006年11月10日印发